2025年はアメリカのパリ協定脱退宣言など、気候変動対策の推進の観点で逆風となるイベントが多くありました。その一方で、11月に開催されたCOP30では、議長国ブラジルとパリ協定締約国が主要交渉議題の決定文書パッケージ「Global Mutirão（ムチラォ）決定」の採択や緩和（温室効果ガス排出の削減）、適応（気候変動影響の回避・軽減）、途上国支援等のアジェンダで一定程度の成果を確保（※１）し、国際社会の気候変動枠組みが機能不全に陥ることを懸命に防いだ1年でもありました。

　2026年も引き続き、国際的な気候変動対策の推進には厳しい環境が想定されます。主要な国際会議のスケジュールと議長国を見てみましょう。

　6月15日～6月17日にエビアンで開催されるG7について、議長国フランスは気候変動をはじめとするグリーン分野への関心は高いものの、米国を含むG7メンバー国の結束強化のために、気候変動以外のアジェンダ、例えば、経済成長や地政学リスクへの対処を優先せざるを得ない状況[1]で、2月4日時点で気候変動関連の閣僚会合やイベントの開催は予定されていません。さらに、世界のGDPと温室効果ガス排出量の大部分を占める主要国が集うG20は、議長国をアメリカが務め、12月14日～12月15日にマイアミで開催される予定ですが、気候変動関連会合の開催の可能性は全くないと言ってよいでしょう。こうした状況を踏まえると、G7/G20における気候変動対策の取り上げは非常に厳しいものとなる見込みです。

　本年の国連気候変動枠組条約締約国会議「COP」は第31回目の開催となり、トルコが議長国を務め、11月9日～11月20日に南西部のアンタルヤで開催されます。COP31では、Murat Kurum環境都市化気候変動大臣が議長[2]、Fatma Varank同副大臣が首席交渉官（事務方交渉の取りまとめ）[3]、Samed Ağırbaş氏が気候ハイレベル・チャンピオン（非国家主体へのエンゲージメント）[4]を務め、これらのメンバーが中心となってCOP31の主要成果や議長国イニシアティブを取りまとめていくことになります。

　トルコは2月4日時点でCOP31に向けた目標やビジョンの詳細を公表していませんが、パリ協定関連交渉では2025年に国連へ提出された各国温室効果ガス削減目標の内容とパリ協定の目標との整合性、COP30で決定された世界全体での適応策強化に向けた枠組みの実施細則、2035年に向けた途上国資金支援目標の詳細化、隔年で実施するパリ協定締約国の気候変動対策の進捗報告等が主要なアジェンダとなるほか、近年のCOPと同様に首脳級のリーダーズ・サミットをイスタンブールで開催意向[5]となっており、当該サミットでのアジェンダも含めて今後の公表内容に要注目です。なお、COP30におけるCOP31議長国の選定に当たって、トルコとオーストラリアが交渉を行い、交渉の結果として議長国トルコに加えて、オーストラリアが「交渉議長（President of Negotiations）」を務め、パリ協定交渉を主導する異例の体制整理となりました[6]。COPに向けた閣僚級の準備会合Pre-COPをオーストラリアと連携する太平洋島しょ国で開催することが既に決定されており[6]、上記のパリ協定関連アジェンダに加えて、気候変動影響に脆弱な島しょ国における適応、ロス＆ダメージ、資金支援等のアジェンダが大きく取り上げる可能性がある点も留意が必要です。

　本コラムで取り上げたように、2026年の気候変動対策に関する国際的なルールメイキングの機会は、おおむねCOP31に限られる見通しです。上述のトルコとオーストラリアの共同議長制という異例の体制ではあるものの、両国には締約国間の野心的な合意を導く差配を期待したいと思います。2026年もCOPを中心に気候変動に関する国際ルール形成の動きをフォロー・発信してまいりますので、何卒よろしくお願いいたします。

[1]フランス政府「The G7 priorities」https://www.elysee.fr/en/G7evian/2026/01/23/the-g7-priorities;

[2]トルコ政府「MINISTER KURUM APPOINTED AS TÜRKIYE’S “COP PRESIDENT” BY PRESIDENTIAL CIRCULAR」https://www.iklim.gov.tr/en/minister-kurum-appointed-as-turkiye-s-cop-president-by-presidential-circular-news-4711;

[3]国連「On the Road to COP31, UN Resident Coordinator Meets Türkiye’s Chief Climate Negotiator」https://turkiye.un.org/en/308297-road-cop31-un-resident-coordinator-meets-t%C3%BCrkiye%E2%80%99s-chief-climate-negotiator?utm_source=chatgpt.com;

[4]国連気候変動枠組条約事務局「Türkiye appoints Samed Ağırbaş as COP31 Climate High-Level Champion」https://unfccc.int/news/turkiye-appoints-samed-agirbas-as-cop31-climate-high-level-champion;

[5]トルコ政府「TÜRKİYE TO HOST AND PRESIDE OVER COP31」https://www.iklim.gov.tr/en/turkiye-to-host-and-preside-over-cop31-news-4598;

[6]国連気候変動枠組条約「TÜRKIYE-AUSTRALIA PARTNERSHIP MODALITIES」

https://unfccc.int/sites/default/files/resource/20251121_COP31_Presidency_Modalities-CLEAN-AGREED.pdf;

執筆者アーカイブ

「Road to Climate COP30 Brazil ～気候変動COP30の見通し」2025年9月3日